北韩射导弹 传美朝拟纽约办五年来首次「准官方」会谈
发布于：2017-02-21 来源：太阳网
传美国华府准备邀请北韩现任官员到纽约，与美国前官员会谈，若属实，将是 5 年来首次。不过，北韩 2 月中试射导弹及北韩领导人金正恩兄长正男被杀后，令会谈安排变得複杂。
《华盛顿邮报》周日 (19 日) 引述多名熟悉会谈安排的人士说，这个「第 1.5 轨」(Track 1.5) 会谈还在筹备阶段。报导指出，这次会谈由美国外交政策全国委员会资深副会长扎戈里亚 (Donald S. Zagoria) 安排，他曾在前总统卡特政府担任亚洲政策顾问，并筹划过类似的会谈。至于平壤代表团则可能由北韩外交部美国事务部主管崔鲜姬率领。崔鲜姬曾参与「六方会谈」及其他「第 1.5 轨」会谈，美国官员对她非常熟悉。
这次会谈无关美国国务院。国务院官员曾私下质疑这类会谈的作用，但若国务院最终给北韩代表团放签证，则表示他们对会谈的认可。如果会谈顺利，可能会给两国官方会谈铺路。但路透社引述一名白宫官员表示，美国政府目前没有计划与北韩举行官方会谈
《华邮》引述消息人士称，北韩已经表示有兴趣跟美方会谈，若美国国务院给北韩代表批出签证，会谈将于未来数周在纽约举行。消息人士说「这对美国新政府来说将是有趣的信号。若成事，将视为来自双方的一个非常正面信息。」
所谓「第 1.5 轨」是指由美国前官员与现任朝鲜官员会谈。美国和北韩两国曾在吉隆坡、日内瓦、柏林、蒙古的乌兰巴托举行过「1.5 轨」会谈，但 2011 年金正恩上台以来，从没在美国举行过这类会谈。
香港《明报》综合外媒报导，前总统欧巴马对北韩一直採取「战略忍耐」政策，拒绝与北韩直接对话，透过逐步施加制裁和外交压力，等待北韩改变，但北韩近年屡试射导弹及核试，有专家批评奥巴马政策失败，认为川普政府是时候要改变对北韩策略。
川普去年 6 月曾批评欧巴马政府对北韩失败，声言自己上台后会邀请金正恩访美，「边吃汉堡包边谈」。北韩 2 月 12 日射试导弹后，北韩官方传媒没有炮轰要震慑美国，川普亦未强烈谴责平壤。
金正恩的同父异母胞兄在马来西亚被暗杀，外界直指是金正恩下毒手。 (图：AFP)
这次会谈似乎有迹可寻。中国外交部部长王毅日前在德国波恩参加二十国集团 (G20) 外长峰会，期间与美国国务卿蒂勒森 (Rex Tillerson) 会晤，蒂勒森敦促中国用尽一切可行办法约束北韩破坏稳定的行为。
王毅在回答记者提问时表示，「六方会谈」复谈还有机会，中方会继续严格执行联合国安理会决议，特别是 2270 和 2321 号决议，使其切实发挥应有效力。他进一步表示，美国和北韩作为最直接当事方，有必要尽快作出政治决断。作为朝鲜半岛的最大邻国，中国愿继续从中「斡旋」，发挥积极作用。
中国于 2 月 19 日起执行联合国安理会第 2321 号制裁决议，暂停进口北韩煤炭，有效期至 2017 年 12 月 31 日。
美国与北韩这次谈判将面对极为复杂的情况，除了 2 月中旬北韩试射中程导弹之外，北韩领导人金正恩的同父异母胞兄金正男被暗杀，也使得谈判敏感度和复杂度大为增加。金正男到底是不是金正恩下令暗杀的，至今仍扑朔迷离，说法莫衷一是，有人说是真正下手的是美国，也有人说中国默许北韩杀金正男，以换取和北韩谈判的筹码。此外，遗体是否运回北韩，北韩与马来西亚也争论不休，还有人怀疑死者根本就不是金正男。
牵扯到美中南北韩四方，美国在南韩部署「萨德」(THAAD) 反导系统与中国之间的紧张关系，将在美国与北韩的谈判后动见观瞻。
美国外交界自 1980 年代初起，开始将两个国家之间的外交接触分为两类，即「第一轨外交」和「第二轨外交」，前者为政府间的正式接触，后者则指透过非官方人物，包括学者、退休官员、公众人物、社会活动家、非政府组织等作交流，加强信任，待政治氛围成熟后，再转化为「第一轨外交」。这次美国和北韩可能出现的谈判，因北韩是现任官员，美方是前朝官员，因此被称为「第 1.5 轨外交」。
以往有不少「第二轨外交」转化为「第一轨外交」的成功例子，其中包括最终达成 1993 年《奥斯陆协议》的以巴谈判。
