澳洲新立法草案出炉 政府积极推动金融科技发展

相较于其他国家，澳洲政府对于区块链技术与加密币市场一直抱持着正面积极的态度；今年 4 月日本政府通过立法，减免消费税，也让虚拟货币已走向实质应用，在日本估计虚拟货币用户达到 60-70 万人，甚至还在持续增加当中。不让日本专美于前，本月 24 日，澳洲政府发表了有关创建“增强型”监管沙盒以助推动及支持金融服务的立法与监管草案。该国财政部长斯科特·莫里森（MP Scott Morrison）及后在官方网站公布有关的最新建议。

在这个增强型监管沙盒中，企业公司均获得有关“澳洲金融服务许可证（AFSL）”和/或“澳洲信用许可证（ACL）”的豁免，以便能够测试各种金融科技活动。而澳洲证券与投资委员会将负责对如何给出及停止相关豁免做出决定。

这样的作法，是为了帮助企业克服初期的监管负担，同时减轻他们申请各项许可时的成本，这些正正是金融科技创新发展之路上的阻碍。此外，莫里森表示，在接下来的为期两年的沙盒测试时间里，将有助提高企业评估新概念的商业可行性，如此一来，不仅可以促进澳洲的竞争力，也可以为澳洲民众提供更多选择。更重要的是，将进一步巩固澳洲作为亚太地区领先的金融科技中心的地位。

根据这个政府的立法框架，企业将可以测试一些创新型金融科技产品和服务，例如在养老金、人寿保险和国内外证券方面提供全面财物咨询、发放和促进消费信贷、发行非现金支付产品，以及提供群众募资（crowd-funding）服务等等。

澳洲证券与投资委员会对于加密货币相关的技术与政策表示支持，更在上个月时发布了金融投资方面的官方指导意见，并表示“加密货币有可能对企业募资做出重要的贡献。”

澳洲政府之所以对于区块链以及加密币资产有积极的态度与政策推动，澳洲参议员珍‧修姆（Jane Hume）及邓森（Sam Dastyari）两位功不可没。他们在今年 8 月时建立了“区块链议会之友”（Parliamentary Friends of Blockchain），积极在澳洲推动各项区块链活动，未来区块链技术与加密币市场在澳洲的发展，值得期待。

以下为近期澳洲对于加密币市场政策与大事纪要整理：

重要新闻或决策日期	事件摘要
2015 年	澳洲中央银行参与数个以区块链技术为重心的新项目。 澳洲政府对其金融监管机构（当中包括 RBA）是否对比特币具有管辖权进行评估。
2015 年 5 月 9 日	澳洲财政部望通过预算，以免除比特币消费税。消费者不用在第一次购买和花费数位货币时支付双重消费税。
2017 年 5 月 16 日	从  7 月 1 日起，购买数位货币不再是销售税的课征范围，允许数字货币被视为货币。
2017 年 9 月 19 日	9 月 19 日起，超过 1200 间的澳洲商店将提供消费者购买比特币、以太币等数位货币的服务。
2017 年 9 月	澳洲证券与投资委员会 (ASIC) 在 9 月底颁布了 ICO 指导方针。部分的代币销售只需要遵守一般的《消费者法》，但另一部分 ICO 金融产品可能要归《公司法》管辖。
2017 年 10 月	澳洲参议院：支持有关加密币交易所的条例草案。澳洲参议院最近对一项国家反洗钱（AML）及反恐融资（CTF）法案进行修改–《Anti-money Laundering and Counter-Terrorism Financing Amendment Bill 2017》，内容主要是研议这项法规是否适用于澳洲境内加密币交易所，并为此进行讨论。
2017 年 10 月 24 日	澳洲政府发布金融科技相关的立法和监管草案。

(本文由财团法人资讯工业策进会及区块客共同著作)