张晓明忆述鲁平反对港府拥内地人到港审批权
发布时间：2026-02-07
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港澳办主任张晓明在《紫荆》杂志撰文，忆述已故前主任鲁平，在1987年《基本法》起草委员会会议上，坚持反对香港政府拥有内地居民进出香港审批权，令审批权最终落在中央政府手中。
张晓明在文中提到，1987年在人民大会堂召开的香港《基本法》起草委员会第4次会议上，当时委员们讨论到《基本法》草案中，关于内地居民进入香港办理批准手续的条款，有香港委员提出意见，认为出入境管理是香港特区自治范围内的事务，应把审批权交给特区政府。当时香港委员一个接一个发言，眼看上述看法要达成共识，鲁平语气强烈地表示，绝对不行。
张晓明引述鲁平指，中英联合声明已经写明，对中国其他地区的人进入特区将按现在实行的办法管理，也就是凭内地公安部门签发的通行证即可进入香港，不需要港英政府批准。而且，每天都有大量内地居民进入香港，在操作上也只能主要靠中央来控制，如果把审批权完全交给香港，实际上很难保证做到有效控制。鲁平强调，即使按照三个不平等条约，港英政府也从来无权禁止内地居民进出香港。
张晓明指，最后定稿的《基本法》22条第4款，加入“进入香港定居的人士，由中央主管部门征求香港特区政府的意见后确定”。
