俄罗斯自 2018 年 1 月初以来一直试图通过加密货币立法，但迄今尚未成功。按照俄罗斯总统普丁的想法，政府的主要法案“数字技术”(On Digital Technologies) 原本预期在 7 月 1 日就要通过，然而现在将可能被推延到 10 月下议院会议。
根据自称俄罗斯“率先”与比特币与区块链新创公司展开合作的律师托尔卡乔夫（Artem Tolkachev）的说法，加密法案未能在 7 月会议通过的原因是“这项议题甚为复杂，而且国家当局对如何以及应该如何规范的问题缺乏共识”。
在俄罗斯国内浮现关于如何监管加密货币的问题，源自于俄罗斯央行采取保守立场，然而这一立场却与经济发展部愿意采用新科技以吸引更多企业的立场相冲突。
托尔卡乔夫表示，目前俄罗斯的加密货币和区块链法案版本是以三项法案草案形式出炉，这并不符合他的期望。托尔卡乔夫自 2016 年起担任俄罗斯区块链社群 (Blockchain.community) 主席，并且创立德勤俄罗斯区块链实验室。
托尔卡乔夫表示，他对当前版本的监管感到失望，因为这三项法案，包括“数字技术”、央行对群众募资 (含 ICO）的规范，以及对俄罗斯民法的修正案，是独立提出的，这使得他们的立法沦为“失去效用”。托尔卡乔夫说:
我花了大约两年的时间与央行、财政部、经济发展部、资安服务以及所有其他人讨论如何规范这些事情。我试着推广想法... 亦即我们可以成为什么样的国家，能吸引这类企业，而且拥有对加密领域友善的环境。不幸的是，事情在还地打转。我能说什么？就是这样。
俄罗斯加密货币与区块链协会（RACIB）主席 Yuri Pripachkin 表示，尽管他们也被征询意见，但目前的加密货币法案仍包含一些不利条件，而且目前的内容形式“远落后于白俄罗斯、哈萨克以及新加坡，瑞士等许多其他国家被接受的法案”。
俄罗斯的数位经济立法究竟是什么?
俄罗斯财政部在今年 1 月底提出了俄罗斯第一个版本的加密法案。这套关于数位经济的法案内容包括与加密货币和区块链相关技术的法规框架，例如智慧合约、挖矿与 ICO。俄罗斯央行也正在准备关于群众募资的法规草案。
托尔卡乔夫澄清说，央行的法规草案“不是为现有的加密货币和代币创造规”，而是特别针对新的 ICO：
根据这些法规草案，现有的加密货币，尤其是例如比特币这种背后无依靠的加密货币… 将不被允许在俄罗斯使用。它完全不属于这项立法的范围。根据这三项法案，我们只能讨论某些以资产做基础的代币，而非加密货币。
这第一套版本的加密货币最初遭到俄罗斯央行反对，据报导，央行不同意加密货币、俄罗斯卢布与外币之间的交易方式。但财政部指出，任何对加密交易的法规禁令都将“导致为非法目的使用这种货币创造环境”。
俄罗斯区块链协会主席 Yuri Pripachkin 表示，“财政部与央行之间对于加密货币立法的意见不同，因此影响立法过程”。
俄罗斯总统普丁在 2 月底宣布加密市场的相关监管应在今年 7 月 1 日前成为法律。当时俄罗斯央行仍希望将 ICO 代币投资定义为非法行为，然而财政部坚持要求公平监管。俄罗斯下议院金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov 评论央行的立场如下:
央行已经反对这种数位货币的合法化，因为公民可能在未考量可能风险的情况下积极进行投资。
托尔卡乔夫指出，经济发展部等当局是非常希望为企业创造良好环境，然而央行与财政部却是非常保守的家伙，非常不想看到加密货币。
今年 3 月，下议院金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov 提出一份关于加密货币与 ICO 的第一份国会立法草案，以及关于群众募资的替代方式的草案。
这份草案将加密货币和代币定义为数位资产，只能透过经政府授权的加密货币交易进行交易，并为 ICO 制定了解客户 (KYC) 规定。数位资产也被定义为财产，而不是俄罗斯的合法支付方式。这套版本与 1 月初的版本不同之处在于回应美国对加密货币交易所的要求，也就是验证防制洗钱 (AML) 与反恐怖主义融资 (CTF) 账户。
3 月的法案还建议 ICO 的个人最高投资上限由俄罗斯央行定义，而非 1 月建议的 5 万卢布（约 800 美元）。
另一方面，央行与财政部在 1 月的分歧立场已在 3 月解决，俄罗斯央行指 ICO 发行的代币可被换成卢布、外币或财产，然而不得使用加密货币的原因，在于可能被用于“可疑的交易”。
在 4 月，加密法案草案的审查补充说，超过 60 万卢布（约 9,500 美元）法币或其外国等价物的兑换将属于货币交换规则监管范围。
目前加密法案发展到何进度?
最新版本的法案 5 月 22 日在下议院通过第一读，而且几乎没有异议，以 410 票同意对 1 票反对通过。
不过俄罗斯新闻媒体 Vedomosti 在 9 月 19 日报导这套法案的最新版本不再包含关于“加密货币”的定义，而且把挖矿定义为“释出代币以吸引资金投资”。在先前版本中，挖矿被定义为取得加密货币。
这项法案不会让数位货币成为合法的支付工具。相反地，央行、财政部与经济发展部将为这些货币制定独立的准则，可用于“一定额度”的付款。
托尔卡乔夫指出，虽然加密货币交易不属于这项法案的立法范围，但俄罗斯民众仍可透过所谓灰色地带中的端对端（p2p）交易进行加密货币交易。另据俄罗斯金融监管局的说法，加密货币交易所营运业者必须遵守联邦法规 115-FZ(防制洗钱与反恐怖融资主义) 第五条规定，否则将失去执照。
俄罗斯区块链协会主席 Yuri Pripachkin 表示:“俄罗斯加密产业与加密经济正迈向最佳的道路… 被俄罗斯立法受限对我们而言并不成问题，但我们仍希望能够拥有世界第一个立法规范。”
