美中贸易战持续升温，美国锁定华为相关企业。（路透档案照）
◎欧阳书剑
美中贸易战由面而点，美国锁定华为相关企业，中国祭出不可靠实体清单反制，看似战事升级，却是战术的转换，在双方全面攻防前，另辟短兵相接的关键小战场。美国一方面验收不同武器的效用，也诱引中国以新的模式因应，前者的补充方案给后者有反击空间的想像，贸易战应还有新的发展。
美国已对中国五百亿美元的进口商品加征廿五％关税，另有二千亿美元的商品即将从十％增至廿五％，而中国也对美进口的一千一百亿美元的商品加税，以去年的实际金额为估计基础，虽然美自中一年的进口仍有近三千亿美元商品能动用关税威吓，且已盘点中，而中国进口的美国商品相对有限，已难再以增税反制，不过，全面攻防前，川普选择以国家安全理由封杀华为。
美国针对华为管制进出口后，安谋、美光、高通等国际大厂都宣布中止与华为合作或全面停止出货，而澳洲、新西兰、日本等国，也限制华为的5G设备，重挫华为及中国的新通讯技术发展，但这一效果，也给中国有再次复制反击策略的思路。
在美国最初对中国的进口商品加征五百亿美元的关税时，中国当时忘记双方进出口的悬殊，错误地也对美国五百亿美元进口商品增税回击，以致后来美国增至二千五百亿美元时，无法相应叫阵，而弱了气势。此次美国以技术优势，限制关键技术及零组件出口给华为，中国虽“以牙还牙”提出“不可靠实体清单”对抗，但显然将以技术为武器，可能管制的应是进口而非出口。
中国商务部新闻发言人上周表示，中国将建立不可靠实体清单制度。将那些基于非商业目的对中国实体实施封锁、断供或其他实行措施，对中国企业或相关产业造成实质损害，对中国国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人组织或个人，将列入其中。
中国商务部官员进一步指出，中国-决定将某个实体列入“不可靠实体清单”时，会考虑四因素：一是该实体是否存在针对中国实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为；二是该实体行为是否基于非商业目的，违背市场规则和契约精神；三是该实体行为是否对中国企业或相关产业造成实质损害；四是该实体行为是否对国家安全构成威胁或潜在威胁。
被列为不可靠实体可能受到的制裁虽尚未明确公布，对相关企业施以进出口交易或投资的禁止是可以预期的措施。这种局部性、个别性的商业限制，能够更精确打击对方要害，且对己损伤更易控制，又没有数量劣势，似乎给中国反击的空间。不过，对清单中的企业施予市场禁入等制裁，只是减损对手的商业利益，杀伤力仍远低于关键零组件及技术的无法取得。若因此升高对抗的态势，恐怕更难期待双方达成协议。
中国商务部在宣布建立不可靠实体清单制度后，国务院发布“关于中美经贸磋商的中方立场”，结论还是“双方在经贸领域的分歧和摩擦，最终需要通过对话和磋商来解决。”不可靠实体清单的执行，不一定有利于未来的发展，依然有不可靠之处。
过去中国就以国安理由限制外国企业在中国的商业活动，在美中贸易战白热化之际，中国愿意将“不可靠实体”明文化，即使依然有认定的模糊空间，但不能不说也是一种进步，只是若真的推出了“清单”，则那些未列在清单中的企业，是否应有更为自由、公平进出中国及中国市场的机会？如果没有，也只说明不可靠清单，真的不可靠。
