断讯风波又起系列报导1（中央社记者江明晏台北9日电）Eleven Sports从部分系统台下架，开了频道断讯第一枪，业界传出6月断讯风暴正酝酿中，缺少立竿见影手段的NCC，恶梦重来，盼在下半年修法建立裁决机制，用行政方法快速处理谈判卡关的状况。

6月1日起，新北、桃园及高雄约23.6万用户一夜之间就看不到转播中华职棒统一狮、桃猿赛事的运动频道Eleven Sports，因该频道与大丰有线、台湾数位宽频及新高雄等3家系统业者授权争议未达共识。

价格谈不拢 大规模断讯风暴酝酿中

“这恐怕只是第一枪”，产业界近期密切交换意见，讨论Eleven Sports只是开头，可能还有另一场大规模的频道断讯风暴正酝酿中，就连国家通讯传播委员会(NCC)代理主委陈耀祥也透露：“其实我们也很担忧…”。

台湾有线电视产业生态是由上游频道生产内容，透过中游频道代理商向系统台（MSO）收取授权费，并分给频道业者，但近年来有线电视跨区经营引发低价抢客歪风，也衍生频道代理商与系统业者授权费争议，“订户数”计价方式谈不拢，成为系统业者与代理商争执焦点。

由于大丰有线拒绝给付民国106、107年两年的授权费新台币数亿元，却照样播出频道授权内容，NCC日前召集大丰、凯擘、中嘉与佳讯等相关业者数度协处，却无功而返，恐引起其他系统台“跟风”。

系统台比喻，“有人当坏学生，你也没把他怎么样，那我干嘛乖乖付？”不排除市场会掀起“趁乱砍价”的骨牌效应，例如在中南部有50万户的台数科已通知频道代理商，要求今年授权费要打8折；部分代理商则“扬言”，若不解决欠费问题就断讯，预估6月恐还有2至3波的断讯，消费者权益完全被漠视。

NCC拟修法引进行政裁决机制产学界表达疑虑

大规模断讯恐上演，NCC代理主委陈耀祥表示，为解决长久以来有线电视产业的授权争议，NCC已在研议参考加拿大的行政裁决机制，预计下半年推出“有线广播电视法”修法草案，由NCC组成仲裁会议用行政方法快速处理谈判卡关的状况。

据东吴大学法律研究所兼任教授庄春发投书媒体的文章指出，加拿大对于频道商与系统商价格争议的处理方式，是由主管机关CRTC（加拿大广播电视及通讯委员会）负责；利用经济学一般均衡理论的“摸索过程”为基础，让频道的买卖双方进行喊价，经过3个回合的调整，借此让双方频道的价格接近市场的均衡价格，最后CRTC以公权力裁决频道的最终价格。

NCC掀开压力锅学界盼重视市场机制

换言之，加拿大的CRTC对市场频道价格的决定是直接介入而且是最终决定者。如果NCC引进这个机制，可望一举终结年年上演的授权争议，但恐怕也会两面不讨好，系统台业者私下议论，“NCC凭什么决定价格？”频道业者则说，“每一个授权费争议的案例都不太一样，牵涉频道性质、营运成本，很难一概而论，断讯不是筹码，是基本的商业策略，去帮当事人做决定，是自以为的正义”。