（资料照）
●欧阳书剑
在美中贸易战鼓催促下，被美国外汇政策报告列入操纵汇率观察名单的国家虽从六个增至九个，该报告的影响，却远低于总统川普推特的发文，也只够每半年扬起一阵愈来愈小的涟漪；外汇政策报告的存在，愈来愈像是外交武器、谈判筹码，而非经济工具。
美国以公平贸易为由监控贸易对手国外汇政策，并正式向国会提出报告，三十年来版本曾经数度更动，由财政部公布的这份报告，在二○一六年改名为“主要贸易对手国的总体经济与外汇政策报告”，依然每半年发布一次，最初仅锁定十二大贸易对手国，后来加上曾为十二大对手国的瑞士，共十三国。
美国财政部并提出三项决定对手国是否操纵汇率的监控指标：一、对美国有显著的贸易盈余；二、国际贸易有实质的经常账顺差，以及三、持续单边地干预外汇市场。三项指标又有三个门槛值，分别是对美国的贸易盈余超过二百亿美元、经常账顺差超过GDP的三％，以及一年内净买入外币超过GDP的二％；而若有二项合乎条件，则列观察名单。
本专栏去年曾以“美国外汇政策报告的矛盾”，质疑美国外汇政策报告虽锁定前十二大贸易（出口加上进口）对手国，但未考虑出口与进口间的差距，不仅无法达成其政策目标，且因对受监控国家形成汇率调整时的压力，反有助其他国家进行不公平竞争，譬如二○一七年对美顺差约一六七亿美元的台湾，因出口加进口合计较高而被列入监控，但对美顺差超过二百亿美元的越南、爱尔兰、马来西亚及泰国等，只因自美进口金额少，贸易总额低于前十二大，反而从未被列入评估，汇率调整不受约束。
不管是自我检讨或从善如流，今年美国财政部在五月底公布的最新报告，已借着贸易热战顺势改变了监控条件，将双边贸易额超过四百亿美元者全数纳入评估，观察对象因此由十三国增加至二十一国，包括本栏所提的越南、爱尔兰、马来西亚及泰国均受监控，且指标门槛更为严格，经常账顺差降为GDP的二％以上，而持续买入外汇期间则修正为六个月至一年间，虽仍无国家被列为汇率操纵国，但列入观察的名单，由原先的中、日、韩、印度、德国及瑞士等六国增加至九国，越南、爱尔兰、马来西亚均入列，其他为中、日、韩、德国、意大利及新加坡。
美国纳入评估的廿一国，已包括美国前十五大贸易逆差国，并将其中九国列入观察名单，其中有中、日、韩等长期对美顺差国，也有如越南对美出口在这几年才急遽增加的不同类型，不过，就美国而言，贸易型态长期都未改变，即使在美元相对贸易对手国贬值期间，美国仍维持逆差，长期对贸易对手国的外汇政策监控，并未发生作用，未来恐怕也将依然如此。扩大监控范围、观察名单，恐怕反而稀释了外汇政策报告的功用。
在美中贸易战火升高之际，美国总统川普有关贸易的主要竞选政见中，仅剩下将中国列为汇率操纵国未实现，因中国仅符合三项指标中的一项，只因对美出超金额大而被列入观察，美国商务部虽有意以补贴税制裁操纵汇率的国家，但若要以操纵汇率为由祭出报复手段，财政部势必要再修改指标或门槛。
美国财政部改变监控条件，就轻易改变了评估的国家名单及数量，“一切尽在掌握中”，外汇政策报告先射箭再画靶，不报复是“不为”，而非“不能”，这几年仅一再的“观察”，即使扩大了打击面，但仅止于纸上的作业，就将永远只会像纸上谈兵。
