现今的香港自治权、自由金融市场，以及港币的未来，都面临前所未有的考验。（路透）
《逃犯条例》近来引发广泛争议，多年来，香港屹立国际金融中心的地位，无不归功于香港是高度自由化的经济体，拥有健全的金融监管体系和独立的司法制度。不过，现今的香港自治权、自由金融市场，以及港币的未来，都面临前所未有的考验。
香港能成为“国际金融大城”、“世界贸易枢纽”，与拥有极佳的航运港口、百年英国统治的自由经商风气，以及具有“独立关税区”身份息息相关。然而，香港-最近大力推动修订《逃犯条例》，引发广泛争议。各界忧心《逃犯条例》修改，恐将导致香港司法独立地位的丧失，影响香港作为国际金融中心的可信度，进而使香港对外资的吸引力大幅降低。
著名专栏作家汪浩，拥有英国牛津大学国际关系学博士学位，曾在香港担任投资银行家，长达22年之久，2015年与台籍妻子蔡珠儿到台北定居。汪浩主要研究美中关系、台英关系、两岸关系等议题，并长期观察香港金融发展，且能深入剖析香港国际金融中心的未来走向与变化。
原有司法独立恐遭破坏
1997年，中国为香港回归打造新的制度，也就是众人所熟悉的“一国两制”。在一国两制下，香港的法律制度承袭英国，独立的司法部门及值得信赖的普通法系统，成为香港最引以为傲的资产。
汪浩表示，在《基本法》保障下，香港保留并持续发展普通法，例如无罪推定原则、基本的人权保障、司法独立、法院判案时不受双方政治态度影响，以及警察在未经法官同意下，不得任意搜索盘查、侵犯私人财产。在司法独立和法治制度下，香港的国际金融中心得以运作顺畅，并在过往20年间维持其地位。
反观中国，则是完全不同的法律体制，一来，“党大于法”，法院判决听命于党的指挥，没有独立的司法体制；二来，中国采取有罪推定的法律概念，造成警察、检方对于嫌疑犯可任意搜查及拘留。
《逃犯条例》全名为《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例修订条例草案》，此次引发争议的修法是删除“中华人民共和国或其任何部分除外”的引渡限制。香港各界担心《逃犯条例》修改后，中国-将有权力引渡香港的任何嫌犯，即使过境香港也不例外。这等同于将香港纳入中国的法制之下，破坏原有的司法独立。
一旦香港的自治程度和司法独立备受质疑，对外资而言，无疑增添不小的风险。毕竟，国际金融往来相当倚赖独立且透明的司法体系，如果无法确保资讯与资金流动的安全和自由，外商势必会重新检视，香港是否还能如以往，成为投资的重要据点。
美方将评估港特殊待遇
1992年，美国国会通过《美国—香港政策法》，简称《香港关系法》，类似于《台湾关系法》。该法的主要重点是，美国-认定香港有别于中国，是一个非主权实体，承认香港“独立关税区”的地位，在一国两制的框架下，支持香港人权、民主及自治。
目前，在世界贸易组织（WTO）下，“独立关税区”只有台澎金马、香港、澳门和欧盟。香港本身也是自由港，进出口产品几乎都不课征关税。因此，世界各国也认定香港是不同于中国的自由港、自由贸易区和独立关税区。
换言之，基于《香港关系法》和一国两制，香港得以享有不同于中国的关税优惠与自由贸易地位。尤其是在近来美中贸易战之下，香港也因而成为中国唯一不受美国总统川普祭出25％关税影响的地区。
汪浩认为，如果香港的“一国两制”地位不保，成为中国“一国一制”下的地区，美国-和国会将重新评估是否继续维持香港目前在经贸上所享有的特殊待遇，甚至可能不再承认香港的“独立关税区”资格。
一旦取消香港“独立关税区”的地位，不但冲击香港的进出口表现，还恐将使美国企业撤出在港投资、中国失去贸易战下的关税避风港、国际社会对港币失去信心、香港失去国际金融中心地位。
高铁“一地两检”引发争议
过去22年来，中国-致力于结合香港与广东地区的经济发展，尤其是香港与珠江三角洲的关系更是紧密相连。今年2月，中国国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加速粤港澳大湾区（简称大湾区）的规划进度，并将香港纳为大湾区的一部分。未来，假如香港变成大湾区内一个重要城市，原来的独立特区地位将消失，连带使香港国际金融中心地位受到影响。
汪浩分析，香港与广东紧密结合的背后，可分为三大层面来探讨。首先，过去22年来，有将近100万人从中国移居到香港，香港总人口数从640万人增加到740万人。
其次，在广深港高铁、港珠澳大桥通车方面，尤其是广深港高铁全线营运后，香港总站西九龙站实施“一地两检”通关模式，这是香港特区-首度容许中国有境内执法权。香港和中国-标榜高铁有助于中港融合，假设乘客由香港出发到广州，可以在同一地点办理出入境手续，节省通关时间。
“实施‘一地两检’，等于是中国海关、移民局执法人员直接进入香港境内。”汪浩表示，去年“一地两检”在香港曾引起很大的争议，也令部分民众产生政治与执法疑虑。
第三，位于香港和深圳之间的前海特区，继上海自由贸易试验区后，成为中国-第二波设立自贸区城市，可望成为“特区中的特区”。汪浩指出，中国-积极发展前海特区为自贸区，等于是打通香港和深圳之间的关系，加上中国和香港-在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）协定下，陆续签署《服务贸易协议》和《货物贸易协议》，“等于是香港和中国之间的区别早已不复见”。
联系汇率制度陷入危机
1983年，香港开始实施“联系汇率制度”，将港元与美元挂钩，基准汇率定为7.8港元兑1美元。自此，港元汇率与美元紧密联系。这套制度也成为香港与中国“一国两制”的重要象征。
不过，自2005年开始，香港金管局推出联系汇率兑换保证区间，上下限分别是7.75元、7.85元。当汇率触及7.75的强兑换保证水平时，金管局就会进场买美元、抛港币；当汇率触及7.85的弱兑换保证水平时，金管局则会出手买港币、抛美元，以免港元汇率贬破下限或升破上限。
去年4月，港元兑美元汇率跌到7.85兑1美元的35年来最弱行情，促使金管局连续4次进场干预，维持港元稳定。市场也开始传闻港元可能与美元脱钩，导致资金不断出走香港。香港联系汇率制度已实施35年，究竟会不会与美元脱钩？“其实，这种可能性一直存在。”汪浩直言，在中国和香港之间的关系越来越紧密下，从长远角度来看，“未来人民币取代港币，甚至是港币消失，都是有可能发生。”
他进一步指出，目前人民币和港元两种货币早已同时在香港流通，香港每年观光客超过4千多万人次，95％以上来自中国，他们在香港都是直接使用人民币。在此情况下，港元确实面临被人民币取代的威胁。
香港昔日优势面临考验
多年来，香港屹立国际金融中心的地位，无不归功于香港是高度自由化的经济体，拥有健全的金融监管体系和独立的司法制度。不过，现今的香港自治权、自由金融市场，以及港币的未来，都面临前所未有的考验。
汪浩表示，香港作为国际金融中心，资金进出畅通，主要提供中国-和企业融资，尤其是中国地方-在香港融资的比例很高。台资银行参与香港金融市场，通常有三种形式，包括银团贷款、中资企业在香港资本市场发行债券、中资企业在香港上市等。
他解释说，台资银行在香港的银团贷款中相当活跃，提供给中资企业的融资规模不小。近年来，台湾保险业者在海外投资非常积极（aggressive），中资企业在香港资本市场发行债券时，台湾的保险公司可能是主要的买家。中资企业在香港挂牌上市，台资银行和保险业者也会认购。
此外，受惠于香港国际化的金融市场，以及与中国金融市场更紧密的连结，台湾多家银行业者早已在香港设立分行，而且各家香港分行的获利表现一向亮眼。因此，面临香港局势和国际金融中心地位可能发生变化，台资银行最好提早因应。
（本文摘自2019年08月份《台湾银行家》月刊，采访：张嘉伶 撰文：陈雅莉）
