为了防范金融风险，避免企业利用交叉持股形成金控公司，把金融机构当成“提款机”进行掏空，中国人民银行（央行）发布超严格监管“办法”，明确金控公司不得从事非金融业务。
中国央行会同相关部门起草“金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）”（简称“办法”），展开为期近一个月的公开征求意见。
香港经济日报报导，中国央行有关部门负责人就“办法”表示，一些金融控股公司，主要是非金融企业投资形成的金融控股公司盲目向金融业扩张，将金融机构作为“提款机”，存在监管真空，风险不断累积和暴露。
他指出，那些透过违法违规手段快速扩张的金融控股集团，往往体量大、业务杂、关联风险高，有必要透过严格监管纠正其行为。
该负责人表示，总体看，“办法”对金融机构、非金融企业和金融市场的影响正面，风险可控，从长期看，“办法”有利于治理金融乱象、整顿金融秩序，最终防范系统性金融风险。
“办法”共有7章56条，其中主要内容包括明确监管范围，将市场准入作为防控风险的第一道门槛，严格股东资质监管，强化资本来源真实性和资金运用合规性监管，强化公司治理和关联交易监管，完善风险“防火墙”制度，合理设置过渡期。
“办法”将金融控股公司定义为依法设立，对两个或两个以上不同类型金融机构拥有实质控制权，自身仅开展股权投资管理，不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或者股份有限公司。
“办法”规定，金融控股公司不得从事非金融业务，以严格隔离金融板块与实业板块，有效防止风险交叉传染，对于企业集团设立的金融控股公司，允许投资经过金融管理部门认定与金融业务相关的机构，但投资总额账面价值原则上不得超过金融控股公司净资产的15%。
对于现有不符合要求的企业，允许在过渡期内逐步调整投资非金融企业的比重，对于企业集团整体被认定为金融控股集团，非金融总资产不得高于集团总资产的15%。
