宏泰林鸿南透过林堉璘基金会进行多角化投资。（图／财讯双周刊提供）
国内公益信托乱象丛生，偏偏《信托法》修法一拖再拖，由于缺乏监督机制， 公益信托恐将沦为“真避税、假公益”的工具，甚至还成了5G频谱竞标的金主。

国内5G频谱竞标掀起各家电信商全力争取，其中被视为黑马的台湾之星，今年也引进策略合作伙伴注资34.2亿元，顺利以197.08亿元取得3.5GHz的40MHz带宽。

但引发外界注意的是，该笔资金是由达胜壹甲壹投资公司、铨陞投资公司及玺兆投资公司共同认购，其中，达胜壹甲壹的负责人是达胜集团暨中嘉董事长郭冠群，而铨陞投资、玺兆投资则是由“林堉璘宏泰教育文化公益基金”100%持股子公司─泰贺与朝隆共同合资成立；之前宏泰也透过这个架构，投资了有线电系统─中嘉，在当时引发高度争议。

宏泰集团在2018年时，以公益信托旗下子公司玺兆投资与铨陞投资，取得中嘉49.76%股权，引发轩然大波，包括法务部以及公益信托林堉璘基金的主管机关教育部都强调，虽然法令没有明文规定，但这样的作法确实有争议；最后-是在“有条件”的情况下通过该投资案，也彰显其投资案的高度争议性。

然而，宏泰集团仍继续以这种方式进行各项投资业务，这次也以相同的公司入股台湾之星。而且，整个泛中嘉集团对台湾之星的持股虽只有3.77%，却已经是第3大股东，再度让外界质疑，宏泰集团是以“公益信托”之名，行“投资控股”之实。

长期研究公益信托的独立记者姚惠珍指出，《信托法》施行23年，国内市值逾1千3百亿元的267个公益信托乱象丛生，法务部在去年8月中旬提出《信托法》部分条文修正案，针对现行“公益信托控股化”、“公益信托沦为委托人锁股权的小金库”、“关系人自肥”与“委托人隐身幕后成为藏镜人”等法规疏漏亡羊补牢；但该草案却未能杜绝最大弊端“慈善支出比过低”的问题，令外界质疑法务部修法有“打假球”之嫌。


5G频谱竞标创天价，公益信托竟也成金主。（图／财讯双周刊提供）

“若是比较公益信托林堉璘基金的投资与投入慈善的支出，显见该公益信托对拓展事业版图的积极企图，并不亚于国内任何财团，更凸显与其公益属性不相符。”姚惠珍强调。

财团法人台湾法学基金会董事长、中正大学法学系教授谢哲胜则提醒，依据现行法令虽然合法，但把公益信托的子公司当成投资公司来操作，的确存在许多争议。谢哲胜也认为，这次与上市中嘉案不同的是，这次公益信托林堉璘基金投入台湾之星的持股比率较低，投资风险较小，尚未违反“谨慎投资原则”，占比20%可能就有风险，万一超过30%就更不妙了，所以这次的争议会小一点。

对此，教育部作为林堉璘公益信托的目的事业主管机关，对于本案却只能尊重各部会主管的审查结果通过。理由与先前投资中嘉一案相同，林堉璘基金层层转投资方式，让人无法辨识是否实质参与公司及其转投资公司的财务决策，而且现行《信托法》对于公益信托的资金使用方式，没有严格规定只能用在公益事务。教育部认为，法务部既然已经着手研修《信托法》部分条文修正，只能等修正通过后才能配合办理。

好不容易《信托法》在立法院上个会期突破二读，在资讯公开入法、受托人具信托财产运用决定权、增列财产运用计划与年度比率，以及提高违法罚锾上，都取得进展。一旦通过修法，公益基金强制用在公益用途的比率可望增加，也能避免财团创设公益基金来“真避税、假公益”。不过，立委对财团顾忌仍太多，最终未完成三读，且基于届期不连续，该项修法进度等同归零。