
7月13日,适逢太极门冤案平反12周年,太极门气功养生学会与联合国/NGO世界公民总会等共15个单位团体,召开“法税改革良方”论坛,邀请许多专家学者分析现今法税现况并提供改革建言。
前台湾高等法院法官兼庭长兼审判发言人温耀源,忆及12年前亲自参与太极门冤案的审理,他表示,当初检察官用排山倒海的方式,又挟执政的优势,媒体的霸凌,让此案轰动一时。虽然经法院详细的审理调查,所有指控都是莫须有的,但是刑事方面已经无罪确定了12年,但是被税捐单位蓄意制造的假税单,至今23年,仍然没有获得彻底的解决,实在令人感觉沉重。
温耀源强调,太极门是武术团体,只要是弟子无偿的赠与,依照所得税法第4条规定就是免税。温耀源更指出,人民的财产权、诉愿及诉讼权,都受宪法所保障,人民固然有依宪法负依法纳税的义务,但是税捐机关也应该依照法定程序合法课征税捐;未依法定程序所为的课征,就是不公不义的课税,人民就要挑战它,要取得公平正义的赋税人权。
台湾陪审团协会理事长吴景钦则说明“滥权征收为何那么难成罪”?他表示,租税法定,是宪法第19条所明文的原则,但从每年超征税额动辄上千亿元来看,实在很难不让人与滥权征收产生连结。刑法第129条第1项,只要公务员对于租税或其他入款,明知不应征收而征收者,即可处一年以上七年以下有期徒刑,刑罚不轻,不过,此条文于主观上限定为“明知”,即确定故意,就使本罪的处罚范围受到极大限缩。所以即使真有滥权征收,刑法的违法征收罪,也鲜少被适用。
吴景钦认为,事实上对于违法征收的刑事处罚之困难,有更多的原因是来自于人民的恐惧。因一般民众收到补缴的税单或罚单,往往必须自行举证,且常遭税捐机关以各种方式为否定,甚至是恐吓,如诉愿必须缴一半、打行政诉讼也不会赢等等,来迫使人民必须与之协商。最终就在多少缴一点的威胁利诱下,与税捐机关达成协议。因此,一般民众恐必须体认,合法缴税是国民应尽的义务,但不合法的税,却连一毛也不能缴,否则,就造成滥权征收横行的现况。故最好的防止手段,即是面对不合法的税单,都不应该被胁迫,以免让此等恶行继续存在与蔓延。毕竟,恶魔的崛起,不是恶人的嚣张,而是善人的沉默。
浩信法律事务所总监陈祖祥律师从对税捐稽征法修法的研究,呼吁财政部“解决万年税单,切莫只是虚晃一招”。陈祖祥指出,近期媒体报导财政部打算修税捐稽征法,提出了五项利多,其中一项是,经判决应撤销的税单,将直接消除,它的效益是说为万年税单来解套。他还以为法税改革联盟一再的诉求,终于得到回应,但研究财政部修正草案后,才发觉并非如此。过去行政法院如果有撤销了国税局的核课处分,只撤销到复查决定,本税部分并没有撤销。在税捐稽征法的修正草案当中,行政法院的撤销将撤销到原本的核课处分。问题是,核课的时效还是没有去处理,只说当核课处分被法院撤销之后,国税局应在一年内重新为核课处分,否则就不能再核课。只要任何一个核课处分在一年内做成,即使再被行政法院撤销,换个姿势再来一次,等于架空纳保法第21条15年的限制。
欲解决万年税单,陈祖祥呼吁税捐稽征法应该统一做核课期间的上限规定,明确以自法院作成撤销或变更裁判之日起逾5年未能确定其应纳税额者,不得再行核课。如此方能正本清源,立国家财政收入与人民财产权保障间之衡平。
身为太极门弟子的会计师林光炫,则由太极门税务冤案谈万年税单危害之钜,他借由一段2016年时,前立法委员许添财先生质询前财政部部长张盛和的影片说明,张盛和于担任台北国税局局长时,曾对太极门违法课税,且为了掩饰对太极门违法强制执行,在他领导下的台北国税局竟用立可白窜改日期,伪造公文书,这件事在法院被拆穿,所以张盛和在被质询时也不敢否认。在之前张盛和曾于立法院公然允诺两个月要解决太极门税务冤案,但之后无疾而终。从他最后的情绪化反应,就好像一个小孩子做错事,就说谎掩盖,如立可白事件,又如立法委员依税捐稽法第33条的调查权,也要扭曲。最后都被揭穿,就恼羞成怒。
前监察委员钱林慧君于2009年就税捐机关对太极门课税,调查出7大违法,钱林委员也说,税捐机关都说他们错了,但是违法税单超过22年都未撤销。现行《税捐稽征法》第21条规定的核课期间是5-7年。另外,《行政程序法》第131条第2项规定:“公法上请求权,因时效完成而当然消灭”,同法第132条第2项规定:“行政处分因撤销、废止或其他事由而溯及既往失效…”也就是依整个法体系,5-7年不课税,就不能再课税。但是长期以来,财政部不理前揭的法津明文,自行发出解释函令,认为违法课税处分虽被诉愿会、行政法院撤销,也只是撤销复查决定,原处分依然存在,就造成一个课税,竟存在两个行政处分的畸型现象,也是造成万年税单的重要原因之一。
虽然针对万年税单问题,税捐稽征法正在修订中。但是像太极门税务冤案,已在行政救济胜诉18次,亦即税捐机关课税处分被认为有18次的违法。而多项判决及证据已证明,系争敬师礼是赠与性质,应不待修法,而如温耀源庭长所言,税捐机关超过22年都没有证据证明敬师礼有所得税的问题,课税处分就应终局的撤销,方为民主法治国家所应当为。
图:专家学者呼吁,不公不义的课税,人民就要勇敢挑战,争取赋税人权。
